Субъекты РФ против закона о рекламе: монополия и потери местных бюджетов недопустимы

Регионы высказались «против» принятия проекта закона, в соответствии с которым контроль деятельности рекламы будет осуществляться единым частным органом.

Короткий лид: Вокруг поправок в федеральный закон "О рекламе" не утихают дискуссии.
Один из самых скандально известных законопроектов Госдумы «О рекламе» не перестает являться объектом разгоряченных споров властей и представителей бизнеса в России.

Депутат партии «Единая Россия» Артём Кирьянов выступил с предложением о внесении законопроекта, согласно содержанию которого на территории России цифровые рекламные конструкции и объявления должны находиться под четким контролем коммерческой организации с заранее закрепленными в законе критериями. В дополнении к законопроекту указывается, что это поможет в «защите национальных интересов» государства.

Несмотря на все выступления «против» со стороны рекламной отрасли и многих депутатов, законопроект был одобрен в первом чтении. Эксперты утверждают, что внесенные поправки могут представлять реальную угрозу, так как они подразумевают под собой попытку законодательства монополизировать рынок рекламы, который напрямую впадет в зависимость от единого оператора, наделенного неограниченными возможностями.

Депутаты, критикуя законопроект, добавили, что хоть преследуется цель «позаботиться» об информационной безопасности, нельзя было бы полностью исключать возможность взлома единой системы хакерами, который может повлечь за собой массовые сбои и появление вредоносных объявлений, которые в таком случае высветятся одновременно на всех платформах.

Некоторые высказались напрямую о том, что это нововведение полностью уничтожит рекламную отрасль, а следом за ней – и рынок. В связи с возникновением разгоряченных споров, было принято решение перенести внесение поправок на «позже» сроком до 1 ноября, но не исключено, что их рассмотрение может затянуться надолго.

«Ко второму чтению мы будем делать все для того, чтобы отечественный бизнес не пострадал, а, наоборот, получил дополнительные преференции», — заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин в ходе пленарного заседания.

О том, что принятие законопроекта повлечет убытки, свидетельствуют подсчеты ученых МГУ: их сумма может составить более 80 млрд руб. Отказ от неналоговых поступлений в бюджет по самым минимальным подсчетам приведет к потере от 28,6 до 85,7 млрд руб., поскольку действовать «оператор» в России будет около 30 лет. В отчете указано, что государство также будет терять до 664,3 млрд руб. в год. С учетом того, что Минфин РФ обнародовал данные о дефиците бюджета в стране в ближайшие годы, ситуация может стать еще более критической.

Законопроект также раскритиковали в ФАС от имени Правительства России на 11-ом Международном Конгрессе по наружной рекламе, на котором Артем Кирьянов отсутствовал. Федеральная антимонопольная служба внесла свои поправки к законопроекту, обратив внимание, что предложенный законопроект создает условия для монополизации рынка.  

Участники конгресса поддержали мысль, что попытка монополизировать рекламу приведет к ее сильному упадку, но при этом все согласились с идеей упрочнения национальной безопасности в этой области: поступило предложение о создании ассоциации транзитной рекламы.

Не остались в стороне и представители российских партий, которые также подвергли законопроект критике: ЛДПР поддержали мысль о том, что создание единого органа приравнивается к полному захвату рынка и уничтожению рекламы как отдельной отрасли в государстве. Также представители партии добавили, что будут делать всё возможное, чтобы второе чтение проекта не состоялось. Такого же мнения придерживаются члены партии «Новые люди», а представители партии КПРФ вовсе заявили, что в вопросах безопасности страны принятие данного законопроекта абсолютно не имеет никакого смысла, а также о необходимости проверки содержания документа на предмет коррупции.
Председатель Федерального Комитета по экономической политике Андрей Кутепов прислал “Новому информационному агентству” ответное письмо на обращение редакции, в котором сообщил, что Комитет Совета Федерации по экономической политике запросил мнения субъектов РФ о законопроекте:

“Получил конструктивные предложения по их доработке, замечания о негативных последствия их принятия, а также мнения о невозможности принятия законопроекта в проектируемом виде. Позиция регионов была направлена в Правительство РФ для рассмотрения и учета при доработке законопроекта ко второму чтению”, - пишет Кутепов.

Высказались «против» все представители рекламного бизнеса регионов страны, потому что захват рынка «оператором» повлечет за собой банкротство действующих рекламных организаций и капитальному сокращению вакансий на рынке труда.

Так, правительство Санкт-Петербурга придерживается мнения о том, что принятие законопроекта уничтожит рынок и в каком-то плане право на частную жизнь граждан: ведь есть риск, что единая организация будет обладать персональными данными.

Представители раскритиковали содержание документа, заявив, что он противоречит закону «О защите конкуренции» и, что самое главное, российской антимонопольной политике. Власти Петербурга беспокоятся, что «оператор» будет злоупотреблять полномочиями, а также о том, что его действующие вывески пагубно скажутся на внешнем виде города.

«Объединение в одном федеральном законе регулирования правоотношений в сфере рекламы и правоотношений в сфере размещения гражданами и юридическими лицами информации, не являющейся рекламой, является необоснованным ввиду их различной правовой природы и экономической сущности» - говорится в проекте отзыва правительства.

Такого же мнения придерживаются в Ленинградской, Костромской и многих других областях России: рекламная отрасль попадет в зависимость от власти и монополизация постепенно приведет к ее уничтожению.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» направила письмо председателю Госдумы ФС РФ В.В. Володину, в котором также выступает против принятия законопроекта о рекламе.

«Лицо, на которое планируется возложить контроль за рынком цифровой рекламы, одновременно становится главным монополистом на нем и конкурентом для представителей частного сектора» - говорится в тексте письма.

Также организация подчеркивает, что большинство действующих рекламных компаний будут уничтожены, в связи с чем пострадает и рынок вакансий.

«Законопроект не содержит никаких инструментов защиты этого сектора в случае создания единого оператора, наоборот, большинство предприятий...столкнутся с риском ликвидации. Это может привести к оттоку высококвалифицированных специалистов» - пишут представители.

Подводя итоги, «Опора России» пишет, что выступает против реализации законопроекта.
Говоря в целом, по прошествии 10 лет рынок рекламы по всей стране претерпел существенные изменения в лучшую сторону. Федеральные СМИ составили сводку мнений о новом законопроекте рекламных операторов со всей страны. Положительная динамика развития отмечается на рекламном рынке в Ставрополе и Новосибирске. По словам директора ставропольского филиала, рынок рекламы в городе полностью упорядочен, а власти строго следят за исполнением требований по размещению рекламных объектов: за размещение 12 объектов цифровой рекламы уплачено свыше 25 млн. руб. «Дизайнмастер» из г. Новосибирск является первым оператором, сумевшим создать самую крупную в стране сеть сити-форматов и получившим право размещать крупные видеоэкраны.

Позитивная динамика на рынке наружной рекламы отмечается и в Екатеринбурге: здесь к 2019 году власти ликвидировали все незаконно размещенные конструкции, что благоприятно сказалось на рекламной сфере.

С учетом того, что все регионы государства выступают «против», законопроект в действующей редакции может нанести огромный вред рекламной отрасли и экономике страны, необходимо отправить законопроект в нулевое чтение и полностью переделать его, так как в текущем виде он не может быть принят.